財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 中國(guó)人民銀行

關(guān)于加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理的通知

財(cái)金[2013]84號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局），中國(guó)人民銀行上海總部、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳市中心支行，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu):

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出的新要求，進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱小額擔(dān)保貸款）工作，加強(qiáng)財(cái)政貼息資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行貼息貸款政策標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）小額擔(dān)保貸款的申請(qǐng)和財(cái)政貼息資金的審核撥付，要堅(jiān)持自主自愿、誠(chéng)實(shí)守信、依法合規(guī)的原則。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到小額擔(dān)保貸款工作對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要意義，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政貼息資金審核，規(guī)范政策執(zhí)行管理。

　　（二）財(cái)政貼息資金支持對(duì)象按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體包括符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員，以及符合規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)。上述人員中，對(duì)符合規(guī)定條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、農(nóng)村婦女申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金，可以適度給予重點(diǎn)支持。

　　（三）財(cái)政貼息資金支持的小額擔(dān)保貸款額度為，高校畢業(yè)生最高貸款額度10萬(wàn)元，婦女最高貸款額度8萬(wàn)元，其他符合條件的人員最高貸款額度5萬(wàn)元，勞動(dòng)密集型小企業(yè)最高貸款額度200萬(wàn)元。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，婦女最高人均貸款額度為10萬(wàn)元。

　　（四）財(cái)政貼息資金支持的個(gè)人小額擔(dān)保貸款利率為，中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政貼息資金支持的小額擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)為2年，對(duì)展期和逾期的小額擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)不予貼息。

　　二、認(rèn)真做好貼息貸款發(fā)放審核工作

　　（五）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)，共同做好小額擔(dān)保貸款政策的組織實(shí)施工作，建立和落實(shí)貸款回收責(zé)任制，切實(shí)防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。婦聯(lián)組織、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，要按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好小額擔(dān)保貸款工作，確保貸款“貸得出、用得好、收得回”。

　　（六）小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)貼息貸款申請(qǐng)人的還款能力和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分評(píng)估。對(duì)不具備財(cái)務(wù)可行性的項(xiàng)目，以及借款人可自行獲得商業(yè)銀行貸款的，不予提供擔(dān)保。

　　（七）小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)借款人的家庭貸款記錄和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行審核，加強(qiáng)對(duì)貸款資金投向的監(jiān)督管理。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款以外，小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人及其家庭成員（以戶為單位）應(yīng)沒(méi)有商業(yè)銀行其他貸款記錄。

　　三、加強(qiáng)貸款擔(dān)保基金管理

　　（八）小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金由地方財(cái)政部門(mén)籌集，所需資金從一般預(yù)算中安排。其他專項(xiàng)資金或者財(cái)政專戶資金不得作為擔(dān)保基金的資金來(lái)源。

　　（九）小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金用于為符合政策規(guī)定條件的各類人員創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供全額擔(dān)保，為符合政策規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。

　　（十）小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于開(kāi)展小額擔(dān)保貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)與經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分離管理，單獨(dú)核算。

　　（十一）受托運(yùn)營(yíng)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保基金的規(guī)范管理，小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過(guò)擔(dān)保基金銀行存款余額的5倍。

　　（十二）小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額達(dá)到擔(dān)保基金銀行存款余額的5倍時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)停止受理新發(fā)放小額擔(dān)保貸款的貼息資金申請(qǐng)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)停止受理新的小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)。單個(gè)經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保基金放大倍數(shù)達(dá)到5倍時(shí)，該擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)立即停止開(kāi)展小額擔(dān)保貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　四、完善財(cái)政貼息支持政策

　　（十三）對(duì)管理盡職盡責(zé)、審核操作規(guī)范、擔(dān)保基金管理合規(guī)的貼息貸款，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)、足額地?fù)芨敦?cái)政貼息資金。

　　（十四）符合政策規(guī)定條件的個(gè)人微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款由財(cái)政部門(mén)給予全額貼息。其中，除東部九省市以外，中央財(cái)政承擔(dān)貼息資金的75%，地方財(cái)政承擔(dān)貼息資金的25%。

　　（十五）符合政策規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，按照中國(guó)人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，除東部九省市以外，中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半。

　　（十六）現(xiàn)行政策支持對(duì)象以外的人群申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款政策支持，由地方財(cái)政部門(mén)自行決定貼息，具體標(biāo)準(zhǔn)和條件由各省（自治區(qū)、直轄市）自行確定。

　　（十七）對(duì)地方財(cái)政部門(mén)自行安排貼息的小額擔(dān)保貸款，要與中央財(cái)政貼息支持的小額擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算。

　　五、全力做好組織落實(shí)工作

　　（十八）地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)小額擔(dān)保貸款工作的平穩(wěn)有序開(kāi)展。

　　（十九）請(qǐng)各地財(cái)政部門(mén)聯(lián)合當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門(mén)、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至行政區(qū)域內(nèi)婦聯(lián)組織、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，認(rèn)真組織做好政策落實(shí)工作。

　　（二十）本通知印發(fā)前發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

　　（二十一）本通知自2013年10月1日起至2016年10月1日止執(zhí)行。政策到期后，結(jié)合政策執(zhí)行情況和國(guó)家就業(yè)形勢(shì)，進(jìn)行修訂完善，確保政策切實(shí)有效。



　　財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 中國(guó)人民銀行

　　 2013年9月18日