人力資源和社會保障部辦公廳

人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于貫徹加強小額擔保貸款財政貼息資金管理通知的意見

人社廳發(fā)〔2013〕105號



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人力資源社會保障廳（局）：

現(xiàn)就貫徹落實《財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行關(guān)于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知》（財金〔2013〕84號，以下簡稱《通知》）精神，進一步做好小額擔保貸款工作提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

一、準確把握《通知》精神實質(zhì)，健全小額擔保貸款發(fā)放自我約束機制。小額擔保貸款政策實施以來，對促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但近些年一些地方也出現(xiàn)了隨意擴大政策扶持對象、片面追求放貸規(guī)模等問題，影響小額擔保貸款政策的可持續(xù)性，亟須完善制度，加強管理。為此，《通知》進一步規(guī)范了小額擔保貸款借款人范圍和財政貼息對象，強化了貼息貸款審核發(fā)放和貸款擔保基金管理要求，完善了財政貼息政策和資金來源。這是立足當前、著眼長遠、確保小額擔保貸款政策長期可持續(xù)的重要措施。各地要認真學(xué)習《通知》要求，準確把握精神實質(zhì)，積極協(xié)調(diào)配合財政部門、人民銀行分支機構(gòu)完善小額擔保貸款政策操作辦法，健全貸款發(fā)放自我約束機制，保持政策連續(xù)性。要切實掌握符合政策扶持條件的創(chuàng)業(yè)者和勞動密集型小企業(yè)底數(shù)，結(jié)合可用財政貼息資金，對當?shù)亟窈笠粋�時期的小額擔保貸款工作做出科學(xué)合理規(guī)劃，防止不切實際盲目下達放貸指標。

二、嚴格把好資格、額度、期限審核關(guān)，著力提高貼息貸款利用效率。為有效發(fā)揮小額擔保貸款政策促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，各地要指導(dǎo)各級小額擔保貸款經(jīng)辦擔保機構(gòu)嚴格遵循小額貸款基本準則，瞄準小額擔保貸款政策扶持對象，把有限資源真正用于確需幫扶的新創(chuàng)業(yè)者和帶動就業(yè)多的勞動密集型小企業(yè)；嚴把政策受益人資格審查關(guān)，既要防止因片面追求放貸量而任意擴大政策受益人范圍，又要防止因單純追求還款率而人為縮小政策受益人范圍，更要防止利用其他商業(yè)貸款套取財政貼息資金；嚴把貸款擔保額度、期限審核關(guān)，根據(jù)項目實際需要合理確定貸款擔保額度與擔保期限，防止不負責任過度擔保，努力提高貸款擔保基金和貼息貸款利用效率；健全小額擔保貸款操作流程，完善貸款項目貸前調(diào)查、聯(lián)合會審等工作制度，防范“人情貸款”和權(quán)力尋租等道德風險。

三、充實貸款擔保基金和地方財政貼息資金，確保小額擔保貸款政策落實。《通知》嚴格限定了貸款擔保基金放大倍數(shù)，規(guī)定了地方財政貼息比例，各地應(yīng)結(jié)合實際主動協(xié)調(diào)財政部門對小額擔保貸款財政貼息資金和擔保基金作出安排，確保政策落實，防止將貼息貸款利息負擔轉(zhuǎn)嫁給創(chuàng)業(yè)者。要主動協(xié)調(diào)人民銀行分支機構(gòu)建立健全小額擔保貸款分項管理與統(tǒng)計制度，落實相關(guān)各方的工作責任，完善小額擔保貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)三部門會商機制，及時準確掌握小額擔保貸款發(fā)放、回收與貼息情況。要注重發(fā)揮當?shù)貗D聯(lián)等組織和高校的積極作用，共同做好小額擔保貸款工作。要進一步推進創(chuàng)業(yè)工作，將落實《通知》要求與完善本地促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施、加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，積極探索運用地方財政資金支持創(chuàng)業(yè)的新的有效途徑。各地貫徹落實《通知》要求的具體措施和兩項資金安排使用情況，請及時向我部就業(yè)促進司報告。





人力資源社會保障部辦公廳

2013年10月17日