工業和信息化部

工業和信息化部關于印發《工業清潔生產審核規范》和《工業清潔生產實施效果評估規范》的通知


工信部節〔2015〕154號



各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：
　　
　　為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，規范工業清潔生產審核和實施效果評估，切實將清潔生產審核的規定落到實處，促進工業企業不斷提高清潔生產水平，我們組織制定了《工業清潔生產審核規范》（附件1）和《工業清潔生產實施效果評估規范》（附件2）。現印發給你們，請遵照執行。

工業和信息化部
2015年 5月7日

　�。�聯系電話：010-68205339）
　　
　　
　　
　　附件1

工業清潔生產審核規范

第一章 總 則

　　第一條 為落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，規范工業清潔生產審核，促進企業不斷提高清潔生產水平，制定本規范。
　　
　　第二條 本規范所稱工業清潔生產審核是指按照一定程序，對工業生產過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用和產生，降低能耗、物耗以及污染物產生的方案，并對方案的投入、產出效果進行分析，進而選定技術、經濟及環境可行的清潔生產方案并實施的過程。
　　
　　第三條 本規范適用于中華人民共和國境內所有從事工業生產活動的單位以及從事相關管理活動的部門。
　　
　　第四條 工業清潔生產審核以工業企業為主體，鼓勵企業自愿開展審核，按照自主審核為主的原則，因地制宜，有序開展，注重實效，持續推進。

第二章 審核類型

　　第五條 工業清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。
　　
　　第六條 有下列情形之一的企業，應當實施強制性審核：
　　
　�。ㄒ唬┪廴疚锱欧懦�過國家或地方規定的排放標準，或者雖未超過國家或地方規定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的（以下簡稱“雙超”企業）；
　　
　�。ǘ�）超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能的（以下簡稱“高耗能”企業）；
　　
　　（三）使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的（以下簡稱“雙有”企業）。
　　
　　有毒、有害物質是指被列入《危險貨物品名表》（GB 12268）、《危險化學品目錄》、《國家危險廢物名錄》和《劇毒化學品目錄》中的劇毒、強腐蝕性、強刺激性、放射性（不包括核電設施和軍工核設施）、致癌、致畸等物質。
　　
　　第七條 自愿性審核是指本規范第六條規定的強制性審核以外的企業，根據自身發展需要，為進一步節約資源、削減污染物排放量，自愿開展的清潔生產審核。

第三章 審核方式

　　第八條 工業清潔生產審核方式包括企業自主審核和咨詢機構協助審核。
　　
　　第九條 開展清潔生產審核的人員應具備以下條件：
　　
　　（一） 掌握清潔生產審核知識；
　　
　　（二） 至少包括工藝技術、環保、能源、財務等專業人員；
　　
　�。ㄈ�） 具有三年以上行業從業經驗；
　　
　　（四） 工藝技術、環保、能源三專業的審核人員至少有一名具有高級職稱。
　　
　　第十條 鼓勵具備上述審核人員條件的企業自主開展清潔生產審核。
　　
　　第十一條 不具備上述審核人員條件的企業，可以聘請外部審核人員或委托咨詢服務機構協助企業組織開展清潔生產審核。
　　
　　咨詢機構應按其服務的行業范圍開展相應咨詢服務，開展服務的人員也應具備上述審核人員條件。
　　
　　第十二條 鼓勵企業自主審核與咨詢機構協助審核相結合的創新方式。
　　
　　縣級以上工業主管部門可結合本地區行業特點，針對行業存在的關鍵共性問題，組織開展行業清潔生產審核。
　　
　　對于工業企業聚集的各類工業園區，可充分發揮工業園區管委會的組織協調作用，開展園區集中式清潔生產審核。

第四章 組織實施

　　第十三條 工業清潔生產審核原則上按照審核準備、預審核、審核、方案產生和篩選、實施方案的確定、編寫審核報告、方案的實施等程序開展。
　　
　　第十四條 縣級以上工業主管部門組織推動轄區內企業自愿性審核工作，指導企業開展審核。
　　
　　開展自愿性審核的企業在編制完成審核報告后一個月內將審核報告報送所在地縣級以上工業主管部門，并在媒體上公布清潔生產方案的實施計劃，接受公眾監督，但涉及商業秘密的除外。
　　
　　對按上述要求開展自愿性審核的企業，縣級以上工業主管部門在其部門網站或主要媒體上公布名單，予以表彰。
　　
　　第十五條 縣級以上工業主管部門根據當地環境保護部門發布的“雙超”、“雙有”企業名單和當地節能主管部門發布的“高耗能”企業名單，按職責指導企業開展強制性清潔生產審核。
　　
　　實施強制性清潔生產審核的企業，應當將審核結果向所在地縣級以上地方人民政府負責清潔生產綜合協調的部門、環境保護部門報告，并在本地區主要媒體上公布，接受公眾監督，但涉及商業秘密的除外。

第五章 鼓勵措施

　　第十六條 縣級以上工業主管部門應指導和督促企業實施清潔生產方案。對開展自愿性審核的企業，可利用清潔生產、技術改造、節能減排等資金對企業實施清潔生產方案給予優先支持；對審核成效顯著的企業可給予獎勵。
　　
　　第十七條 縣級以上工業主管部門可根據實際情況制定相應的補貼或獎勵政策，鼓勵企業將推行清潔生產納入發展戰略，編制清潔生產規劃，開展清潔生產審核，持續推進清潔生產各項工作。
　　
　　第十八條 縣級以上工業主管部門可以依照本規范制定實施細則。
　　
　　
　　附件2

工業清潔生產實施效果評估規范

　　第一條 為落實《中華人民共和國清潔生產促進法》，指導和鼓勵工業企業有效實施清潔生產審核提出的方案，規范實施效果評估程序，制定本規范。
　　
　　第二條 本規范所稱工業清潔生產實施效果評估，是指按照一定程序，在企業實施完成清潔生產方案之后，對所取得的績效及企業清潔生產水平進行科學地、量化地評估，并給出評估結果的過程。
　　
　　第三條 縣級以上工業主管部門會同同級相關管理部門，結合地區工業布局、資源能源及環境突出問題，組織對所在地開展強制性清潔生產審核的重點企業實施效果開展評估。
　　
　　第四條 工業清潔生產實施效果評估應在企業清潔生產方案全部實施并穩定達到設計目標后三個月內開展，評估一般不超過一個月。
　　
　　對于需評估的“雙超”和“高耗能”企業，方案實施完成后，必須在達到污染物排放標準、總量控制以及單位產品能耗限額指標要求后，再進行實施效果評估。
　　
　　對于需評估的“雙有”企業，方案實施完成后，可直接進行實施效果評估。
　　
　　第五條 工業清潔生產實施效果評估人員至少包括工藝技術、環保、能源、財務等專業人員，且應掌握清潔生產審核知識，具有高級職稱及五年以上行業從業經驗。參加評估的人員與企業或審核咨詢服務機構存在利益關系，可能影響評估公正時，應當主動提出回避。
　　
　　第六條 工業清潔生產實施效果評估包括兩部分內容：一是績效評估，即企業清潔生產方案實施前后的環境、經濟效益評估，是與自身的縱向對比；二是清潔生產水平評價，即企業實施完成清潔生產方案后，其清潔生產水平在行業內的定位，是與同類企業的橫向對比。
　　
　　第七條 績效評估重點是企業實施清潔生產技術改造方案前后的環境、經濟效益評估，評估內容包括但不限于以下內容：
　　
　�。ㄒ唬� 產業政策與法規符合性。
　　
　　（二） 與清潔生產審核的目標和指標進行銜接、對比情況。
　　
　�。ㄈ�） 產品改進情況，例如產品合格率、產品質量、產品壽命、生命周期評價等。
　　
　�。ㄋ模� 資源能源利用改進情況，例如單位產品能耗、單位產品耗水量、原料利用率等。
　　
　　（五） 工藝、裝備與過程控制改進情況，例如主體工藝裝備水平、信息化水平、自動化水平等。
　　
　　（六） 污染物控制改進情況，例如污染物排放總量、產（排）污強度、有毒有害物質的替代、廢棄物無害化和減量化、無組織排放控制等。
　　
　　第八條 清潔生產水平評價是指企業在行業內的清潔生產水平定位。已經發布清潔生產評價指標體系的行業，利用評價指標體系評定企業在行業內的清潔生產水平定位；未發布清潔生產評價指標體系的行業，可以參照行業統計數據評定企業在行業內的清潔生產水平定位。
　　
　　第九條 縣級以上工業主管部門根據本地區情況組織開展工業清潔生產實施效果評估，出具評估報告。評估報告應包括企業清潔生產績效評估結果和清潔生產水平評價結果。
　　
　　第十條 工業清潔生產實施效果評估所需費用納入同級政府預算，承擔評估工作的部門不得向被評估企業收取費用。
　　
　　第十一條 工業清潔生產實施效果評估報告可作為工業企業行業準入，落后產能界定，清潔生產示范企業認定，申請政府財政清潔生產、技術改造、節能減排等資金補助的參考依據。
　　
　　第十二條 鼓勵自愿性審核的企業參照本規范開展清潔生產實施效果評估，發布實施效果自評估報告。
　　
　　第十三條 縣級以上工業主管部門可以依照本規范制定實施細則。