國家旅游局辦公室

關(guān)于印發(fā)《旅游經(jīng)營服務不良信息管理辦法（試行）》的通知

旅辦發(fā)〔2015〕181號


各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆生產(chǎn)建設兵團旅游局：

為貫徹落實國務院關(guān)于社會信用體系建設總體部署和2015年全國旅游工作會議精神，規(guī)范旅游市場秩序，加大違法失信行為的懲處力度，建立旅游經(jīng)營服務不良信息公示制度，我局制定了《旅游經(jīng)營服務不良信息管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合工作實際認真貫徹實施。

一、充分認識《辦法》在推進旅游誠信建設中的重要意義

近年來，黨中央、國務院積極部署社會信用體系建設，《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020)》、《國務院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》對開展旅游誠信建設工作提出了具體要求。《旅游法》第六條、第一百零八條對旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員應當誠信經(jīng)營做出了規(guī)定。全國旅游工作會議對“嚴厲打擊旅游失信行為”也做出了明確要求。《辦法》進一步細化了相關(guān)法律法規(guī)和會議精神對推進旅游誠信建設的規(guī)定和要求，增強了工作的針對性和操作性。各級旅游主管部門要充分認識《辦法》的重要意義，積極組織學習宣傳，將其作為貫徹全國旅游工作會議精神、推進旅游誠信建設的重要內(nèi)容進行落實。

二、認真做好不良信息的管理工作，發(fā)揮《辦法》在規(guī)范旅游市場秩序中的重要作用

當前旅游市場秩序失范，侵害旅游者權(quán)益的違法失信行為頻發(fā)，本《辦法》通過公示懲戒方式，打擊旅游失信行為，形成倒逼機制，規(guī)范旅游市場秩序。各級旅游主管部門要按照《辦法》規(guī)定，認真組織實施，建立健全實施細則和配套措施。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，暢通信息采集渠道。做好不良信息的填報、公示及相關(guān)管理工作，有效規(guī)范旅游市場秩序。

三、積極引導旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員誠信服務

各級旅游主管部門要注重將懲戒約束和教育引導相結(jié)合，通過《辦法》的實施、宣傳，引導旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員自覺遵守法律規(guī)定與市場規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營行為、履約行為、服務行為，推動全行業(yè)以誠取信、以信取勝，促進旅游業(yè)健康長遠發(fā)展。

各級旅游主管部門在宣傳、貫徹和實施《辦法》的過程中發(fā)現(xiàn)問題，請及時反饋至國家旅游局。


國家旅游局辦公室

2015年7月17日



旅游經(jīng)營服務不良信息管理辦法（試行）


第一條 為進一步規(guī)范旅游市場秩序，推進旅游誠信建設，增強全社會監(jiān)督合力，約束違法失信行為，促進旅游業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》及實施細則、《企業(yè)信息公示暫行條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 旅游經(jīng)營服務不良信息包括旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經(jīng)營者及其從業(yè)人員在經(jīng)營服務過程中產(chǎn)生的不良信息。

第三條 地方各級旅游主管部門負責本行政區(qū)域旅游經(jīng)營服務不良信息管理工作，國家旅游局負責全國旅游經(jīng)營服務不良信息管理工作。

各級旅游主管部門應當按照本辦法的要求管理旅游經(jīng)營服務不良信息，接受社會監(jiān)督。

鼓勵公民、法人或者其他組織向旅游主管部門舉報、提供旅游經(jīng)營服務不良信息線索。

第四條 各級旅游主管部門應指定專門人員負責旅游經(jīng)營服務不良信息采集、公示等管理工作。

第五條 旅游經(jīng)營服務不良信息應當按照依法公開、客觀及時、公平公正的原則予以公布。

第六條 具有下列不良信息之一的，應當依本辦法公開：

（一）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的;

（二）旅游經(jīng)營者發(fā)生重大安全事故，屬于旅游經(jīng)營者主要責任的；

（三）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判決承擔全部或者主要民事責任，或拒不執(zhí)行法院判決的；

（四）旅游經(jīng)營企業(yè)主要負責人和旅游從業(yè)人員因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；

（五）旅游從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風俗等行為，受到行政處罰或法院判決承擔責任的;

（六）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員侵害旅游者合法權(quán)益，造成嚴重社會不良影響的；

（七）旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員違反法律法規(guī)的其他情形。

第七條 旅游經(jīng)營服務不良信息公布的事項包括所涉及的旅游經(jīng)營者或從業(yè)人員的名稱（姓名）、許可證號（執(zhí)業(yè)證號）、營業(yè)地址、法定代表人、違法違規(guī)或事故等事由、行政處罰決定和投訴處理結(jié)果、信息公布起止日期等內(nèi)容。

第八條 縣級以上旅游主管部門可以通過政府信息公開、旅游違法行為查處信息共享機制、中國裁判文書網(wǎng)等渠道采集不良信息，并對所采集信息的真實性進行確認。

第九條 縣級以上旅游主管部門在政務網(wǎng)站或社會媒體上公告旅游經(jīng)營服務不良信息。

省級旅游主管部門應當在政務網(wǎng)站公開旅游經(jīng)營服務不良信息。

國家旅游局在“中國旅游誠信網(wǎng)”公開旅游經(jīng)營服務不良信息。

第十條 地方各級旅游主管部門負責采集的旅游經(jīng)營服務不良信息，應當在獲取信息后5個工作日內(nèi)予以公布，并通過“中國旅游誠信網(wǎng)”的工作平臺填報相關(guān)信息。

第十一條 旅游經(jīng)營服務不良信息所對應的決定或者行為經(jīng)法定程序撤銷、變更的，省級以上旅游主管部門應在“中國旅游誠信網(wǎng)”的工作平臺刪除、修改該不良信息。

第十二條 各級旅游主管部門應當按照管理權(quán)限和屬地管理原則建立以旅游經(jīng)營服務不良信息為基礎的旅游經(jīng)營服務信用檔案。

第十三條 公布的旅游經(jīng)營服務不良信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，公示期限為兩年。

公示期限屆滿，旅游經(jīng)營服務不良信息轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務信用檔案，直接利害關(guān)系人可以向縣級以上旅游主管部門申請查詢旅游經(jīng)營服務信用檔案。

第十四條 縣級以上旅游主管部門應對有不良信息的旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的整改情況進行檢查，同時將整改結(jié)果列于相應的不良信息后，供社會監(jiān)督。

第十五條 對具有旅游經(jīng)營服務不良信息的旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員，旅游主管部門應當采取檢查、暗訪、責令整改等措施，實施有效監(jiān)管。

第十六條 各級旅游主管部門審核行政許可申請、旅游經(jīng)營業(yè)務申請或者其他與旅游活動相關(guān)的申請時，應當查閱申請人是否在旅游經(jīng)營服務不良信息名單中。

第十七條 旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員對旅游經(jīng)營服務不良信息的認定有異議的，可以向做出認定的旅游主管部門提交異議申請，并提供有關(guān)證明材料。旅游主管部門自收到異議申請之日起十五個工作日內(nèi)，向異議申請人做出答復。旅游主管部門經(jīng)審查認為異議成立的，應當通過“中國旅游誠信網(wǎng)”的工作平臺予以糾正。

異議處理期間，不影響旅游經(jīng)營服務不良信息的公示和管理。

第十八條 旅游行政管理人員在管理旅游經(jīng)營服務不良信息中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人員進行行政處分；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

第十九條　各省（區(qū)、市）旅游主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體的實施細則。

第二十條 本辦法所稱“以上”，包括本數(shù)。　

第二十一條 本辦法自2015年7月17日起施行。

附件：

1.旅游經(jīng)營服務不良信息公示信息格式（之一）
http://www.cnta.gov.cn/zwgk/tzggnew/gztz/201507/W020150729326186797177.docx

2.旅游經(jīng)營服務不良信息公示信息格式（之二）
http://www.cnta.gov.cn/zwgk/tzggnew/gztz/201507/W020150729326186791486.docx

3.旅游經(jīng)營服務不良信息公示信息審批表
http://www.cnta.gov.cn/zwgk/tzggnew/gztz/201507/W020150729326186797198.docx