民政部

慈善組織公開募捐管理辦法

民政部令第59號


《慈善組織公開募捐管理辦法》已經(jīng)2016年8月29日民政部部務(wù)會議通過，現(xiàn)予以公布，自2016年9月1日起施行。



部 長：李立國

2016年8月31日





慈善組織公開募捐管理辦法



第一條 為了規(guī)范慈善組織開展公開募捐，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），制定本辦法。

第二條 慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動管理，適用本辦法。

第三條 依法取得公開募捐資格的慈善組織可以面向公眾開展募捐。不具有公開募捐資格的組織和個人不得開展公開募捐。

第四條 縣級以上人民政府民政部門依法對其登記的慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動進(jìn)行監(jiān)督管理，并對本行政區(qū)域內(nèi)涉及公開募捐的有關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條 依法登記或者認(rèn)定為慈善組織滿二年的社會組織，申請公開募捐資格，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，理事會能夠有效決策，負(fù)責(zé)人任職符合有關(guān)規(guī)定，理事會成員和負(fù)責(zé)人勤勉盡職，誠實(shí)守信；

（二）理事會成員來自同一組織以及相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系組織的不超過三分之一，相互間具有近親屬關(guān)系的沒有同時在理事會任職；

（三）理事會成員中非內(nèi)地居民不超過三分之一，法定代表人由內(nèi)地居民擔(dān)任;

（四）秘書長為專職，理事長（會長）、秘書長不得由同一人兼任，有與本慈善組織開展活動相適應(yīng)的專職工作人員；

（五）在省級以上人民政府民政部門登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會；

（六）依法辦理稅務(wù)登記，履行納稅義務(wù)；

（七）按照規(guī)定參加社會組織評估，評估結(jié)果為3A及以上；

（八）申請時未納入異常名錄；

（九）申請公開募捐資格前二年，未因違反社會組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰，沒有其他違反法律、法規(guī)、國家政策行為的。

《慈善法》公布前設(shè)立的非公募基金會、具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團(tuán)體，登記滿二年，經(jīng)認(rèn)定為慈善組織的，可以申請公開募捐資格。

第六條 慈善組織申請公開募捐資格，應(yīng)當(dāng)向其登記的民政部門提交下列材料：

（一）申請書，包括本組織符合第五條各項(xiàng)條件的具體說明和書面承諾；

（二）注冊會計師出具的申請前二年的財務(wù)審計報告，包括年度慈善活動支出和年度管理費(fèi)用的專項(xiàng)審計；

（三）理事會關(guān)于申請公開募捐資格的會議紀(jì)要。

有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意的證明材料。

評估等級在4A及以上的慈善組織免于提交第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的材料。

第七條 民政部門收到全部有效材料后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審核。

情況復(fù)雜的，民政部門可以征求有關(guān)部門意見或者通過論證會、聽證會等形式聽取意見，也可以根據(jù)需要對該組織進(jìn)行實(shí)地考察。

第八條 民政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出決定。對符合條件的慈善組織，發(fā)給公開募捐資格證書；對不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。

第九條 《慈善法》公布前登記設(shè)立的公募基金會，憑其標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書向登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。

第十條 開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等。

第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動的十日前將募捐方案報送登記的民政部門備案。材料齊備的，民政部門應(yīng)當(dāng)即時受理，對予以備案的向社會公開；對募捐方案內(nèi)容不齊備的，應(yīng)當(dāng)即時告知慈善組織，慈善組織應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向其登記的民政部門予以補(bǔ)正。

為同一募捐目的開展的公開募捐活動可以合并備案。公開募捐活動進(jìn)行中，募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十日內(nèi)向其登記的民政部門補(bǔ)正并說明理由。

有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應(yīng)當(dāng)同時將募捐方案報送業(yè)務(wù)主管單位。

開展公開募捐活動，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

第十二條 慈善組織為應(yīng)對重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無法在開展公開募捐活動前辦理募捐方案備案的，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。

第十三條 慈善組織在其登記的民政部門管轄區(qū)域外，以《慈善法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)方式開展公開募捐活動的，除向其登記的民政部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動十日前，向其開展募捐活動所在地的縣級人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_展公開募捐活動的情況說明。

第十四條 慈善組織開展公開募捐活動應(yīng)當(dāng)按照本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，確定明確的募捐目的和捐贈財產(chǎn)使用計劃；應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部決策程序；應(yīng)當(dāng)使用本組織賬戶，不得使用個人和其他組織的賬戶；應(yīng)當(dāng)建立公開募捐信息檔案，妥善保管、方便查閱。

第十五條 慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。

第十六條 慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的，應(yīng)當(dāng)在民政部統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布公開募捐信息，并可以同時在以本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布公開募捐信息。

第十七條 具有公開募捐資格的慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面協(xié)議，使用具有公開募捐資格的慈善組織名義開展公開募捐活動；募捐活動的全部收支應(yīng)當(dāng)納入該慈善組織的賬戶，由該慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行財務(wù)核算和管理，并承擔(dān)法律責(zé)任。

第十八條 慈善組織為急難救助設(shè)立慈善項(xiàng)目，開展公開募捐活動時，應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正的原則，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督受益人珍惜慈善資助，按照募捐方案的規(guī)定合理使用捐贈財產(chǎn)。

第十九條 慈善組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對募得捐贈財產(chǎn)的管理，依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案使用捐贈財產(chǎn)。確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)召開理事會進(jìn)行審議，報其登記的民政部門備案，并向社會公開。

第二十條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定定期將公開募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況向社會公開。

第二十一條 具有公開募捐資格的慈善組織有下列情形之一的，由登記的民政部門納入活動異常名錄并向社會公告：

（一）不符合本辦法第五條規(guī)定條件的；

（二）連續(xù)六個月不開展公開募捐活動的。

第二十二條 慈善組織被依法撤銷公開募捐資格的，應(yīng)當(dāng)立即停止公開募捐活動并將相關(guān)情況向社會公開。

出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，民政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告。

第二十三條 慈善組織有下列情形之一的，民政部門可以給予警告、責(zé)令限期改正：

（一）偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書的；

（二）未依照本辦法進(jìn)行備案的；

（三）未按照募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式進(jìn)行募捐的；

（四）開展公開募捐未在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置公布募捐活動信息的；

（五）開展公開募捐取得的捐贈財產(chǎn)未納入慈善組織統(tǒng)一核算和賬戶管理的；

（六）其他違反本辦法情形的。

第二十四條 公開募捐資格證書、公開募捐方案范本等格式文本，由民政部統(tǒng)一制定。

第二十五條 本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2016年9月1日起施行。