[ 高宏道 ]——(2004-2-7) / 已閱47659次
撰寫制度，如前述是單方的行為，單方的意思先要由主管來確定。具體工作中，有時(shí)上級(jí)主管，如分管廠長要求所屬職能部門擬寫一項(xiàng)制度，他就先告知寫制度的目的是什么，要解決什么問題。還有時(shí)，職能部門也可以根據(jù)工作需要提出建立制度的動(dòng)議，或者直接拿出制度的草稿，這時(shí)實(shí)際上還是按照上級(jí)總的授意去辦的。
２、撰寫。
撰稿人要領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，要明了制度規(guī)定將要調(diào)整的關(guān)系，要明了制度一出臺(tái)就會(huì)產(chǎn)生的后果，包括對(duì)友鄰單位帶來的責(zé)、權(quán)、利的影響，工作量的影響，甚至作息時(shí)間的影響。要明了以往的制度是怎么規(guī)定的，新發(fā)生了什么情況，總之，要掌握前面敘述的那些特點(diǎn)。
３、會(huì)商和會(huì)簽。
撰寫的制度如果涉及到其他部門的權(quán)限，要進(jìn)行會(huì)商。會(huì)商之前，要將草稿提前交給各有關(guān)單位，并向單位負(fù)責(zé)人說明起草的意圖，會(huì)商的時(shí)間。在取得各方一致的意見時(shí)，要會(huì)簽，即，采取書面會(huì)簽的辦法，把同意此制度的意見記錄下來。
４、審批。
審批的授權(quán)，要有明確的規(guī)定。其原則，參照上述的特點(diǎn)來制定。
５、打印、頒發(fā)。
６、傳達(dá)、貫徹。
制度要人執(zhí)行，雖是單方的意思，也要讓對(duì)方知道。傳達(dá)的辦法，可以在布告欄中張貼，也可以印發(fā)，還可以召開專門的會(huì)議反復(fù)討論。總之，務(wù)必使執(zhí)行者真正理解制度的意義和界限。制定了制度，掛在墻上，放在抽屜里是不行的。
７、檢查。
制度在執(zhí)行初期要由主管領(lǐng)導(dǎo)組織或授權(quán)進(jìn)行檢查，看看制度是否執(zhí)行，執(zhí)行的效果，制度本身有何問題。對(duì)哪些冠以試行，草案、臨時(shí)之類的規(guī)定，要在不長的時(shí)間內(nèi)使之“轉(zhuǎn)正”，變成正式規(guī)定。
（六）格式。
１、一般先寫根據(jù)。根據(jù)往往是兩種，一是法律法規(guī)，黨紀(jì)黨規(guī)，廠紀(jì)廠規(guī)。二是實(shí)際發(fā)生的情況。這兩項(xiàng)根據(jù)，要真正清楚明白，不要為寫而寫，要確有根據(jù)。
２、寫總的原則。
３、寫總的有幾種情況。
４、以下分別情況，一個(gè)方面一個(gè)方面的寫，不能把它們混淆起來。如果有交叉，可以用“按本規(guī)定第×××條處理”的方式，把它放在關(guān)系最密切或者第一次涉及到的方面中去寫。
５、要注意寫明適用范圍。可以在一開頭寫，如，“凡本廠職工……”也可以放在文末。對(duì)于不完全適用的單位，也可以寫“比照本辦法”或“參照?qǐng)?zhí)行”或“由×××結(jié)合本辦法制定相應(yīng)的制度”。
６、例外怎么辦。
７、生效的日期。最簡(jiǎn)單的是“自頒發(fā)之日起執(zhí)行”，但也要注明。
８、制度的解釋權(quán)。解釋權(quán)，可以規(guī)自己，也可以授權(quán)下屬職能部門。
９、制度的附件。附件可以是有關(guān)法律、制度，也可以是附圖和技術(shù)資料。
此外，在行文管理上，要注意擬稿人、審批人、校對(duì)、核稿、打字、發(fā)文收文的手續(xù)要齊全。辦公室要對(duì)明顯不合格的讓有關(guān)人員修改。
最后，制度的概念要準(zhǔn)確，邏輯性要強(qiáng)。
能否撰寫好一項(xiàng)制度，與是否了解以上的知識(shí)有關(guān)，但主要的還是，是否真正弄明白了要寫的那件事和那件事與其他事的關(guān)系。一定要采取慎重和誠實(shí)的態(tài)度。
五、實(shí)行目標(biāo)管理的必要性。
我們已經(jīng)花了不少時(shí)間解釋管理工作的十六個(gè)字，并且探討了如何撰寫制度，用制度去規(guī)定責(zé)任和關(guān)系。也許有人說，運(yùn)用這十六個(gè)字就可以搞好工作了。其實(shí)不然。只有在這十六個(gè)字的基礎(chǔ)上運(yùn)用目標(biāo)管理，才能搞好工作。
我們的工作到底是為了什么？許多人不大去思考。也許有人會(huì)回答說，“是為人民服務(wù)。”這無疑是正確的。但是，僅僅這樣回答還十分不夠，不具體，不切實(shí)。比如，一個(gè)人調(diào)到一個(gè)新單位，那里已經(jīng)有了穩(wěn)定成形的組織機(jī)構(gòu)。有各種處，各種科，各種車間、班組。這個(gè)人來到這里，就被分配到一個(gè)具體崗位做一件具體的工作。在這種情況下，這個(gè)人往往很少想一想自己的工作與本部門的工作是一種什么關(guān)系，與整個(gè)企業(yè)是什么關(guān)系。企業(yè)處在一種什么狀況下，部門處在什么狀況下，企業(yè)的前途怎么樣。如果一開始還能忠于職守，為了熟悉環(huán)境還可以嚴(yán)于律己，時(shí)間一長，就很容易變成事務(wù)主義者。這時(shí)，常常可以見到以下兩種表現(xiàn)：
一種是照搬條文，不管結(jié)果。相關(guān)單位急得火燒眉毛了，他不著急。所有的條文都是他的武器，都可以成為推卸責(zé)任延誤工作的依據(jù)。一旦出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)和分歧，他以純熟的條文去抵擋，絕不管企業(yè)的結(jié)果如何。看起來像堅(jiān)持原則，其實(shí)完全背離了企業(yè)的利益，國家的利益。
第二種是只顧局部利益、部門利益，成了本位主義者。如果說，他還有責(zé)任心，也僅止于小部門小單位的責(zé)任心。一旦把他提拔到更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，他也只會(huì)使用這種思維方法，缺乏全局觀念和戰(zhàn)略眼光。結(jié)果，工作的水準(zhǔn)永遠(yuǎn)搞不上去，更談不到創(chuàng)造優(yōu)異的成績(jī)了。
而一個(gè)掌握了目標(biāo)管理的人就不是這樣了。運(yùn)用目標(biāo)管理，要求我們有一種創(chuàng)造性，有開拓進(jìn)取的精神。從大局出發(fā)，從整體出發(fā)去考慮問題。有條理地去分析問題，開辟新的事業(yè)。這是一個(gè)精神狀態(tài)問題。
運(yùn)用目標(biāo)管理，首先要解決目標(biāo)的先進(jìn)性。沒有先進(jìn)性，工作就沒有必要。關(guān)于先進(jìn)性，下面還要進(jìn)一步解釋。但首先要明白，我們進(jìn)行的事業(yè)，是正義的事業(yè)。我們要做的工作是光榮的工作。我們?yōu)榱俗约旱墓ぷ鞫院馈Ｒ虼耍坏覀冃判陌俦叮椅覀冊(cè)诰裆稀鈩?shì)上就已經(jīng)壓倒了困難、戰(zhàn)勝了阻力。我們有這種浩然正氣，就可以光明正大地為我們的目標(biāo)去拼搏、去奮斗。把人生的價(jià)值，把為人民服務(wù)，把“國家興亡匹夫有責(zé)”與我們的具體工作結(jié)合起來。我們就可以無往而不勝。在遇到阻力時(shí)，我們可以大義凜然，毫無愧色地去斗爭(zhēng)。必要時(shí)，我們也能坦然地忍辱負(fù)重。
所以，從責(zé)任心，事業(yè)心，從遠(yuǎn)大的抱負(fù)出發(fā)來實(shí)行目崐標(biāo)管理，才是搞好工作的保證。
其次，從我們可以利用的資源是有限的來說，也必須運(yùn)崐用目標(biāo)管理。我們所說的資源，泛指一切可以用來達(dá)到工作崐目的的東西。比如時(shí)間、人的精力，我們可以使用的財(cái)力、人才、空間、環(huán)境等等。比如時(shí)間。時(shí)間作為資源，往往是崐最短缺的。如果我們有時(shí)間，我們幾乎可以辦成任何事情。崐所謂積腋成裘，積水成淵，水滴石穿。都是說的這個(gè)道理。因?yàn)闀r(shí)間有限，地質(zhì)勘探，還得用鉆機(jī)，不能用水滴石穿。崐時(shí)間是不可替代的資源。其他則不同。我們發(fā)電要用煤，也崐可以用石油，天然氣，核能，光能等等。但是，在必須耗費(fèi)崐時(shí)間的工作上，只能耗費(fèi)時(shí)間，而不能用其他的代替。時(shí)間崐又是不可再生的資源。用去了就再也沒有了。誰也不能再年崐青。古人有“朝如青絲暮成雪”的感慨，就是傷感時(shí)間消失崐得太快。說“若到江南趕上春，千萬和春住”那只是一種幻崐想，是詩歌的境界，時(shí)間是單方向的，它不能反復(fù)使用。總崐而言之，作為資源的時(shí)間，常常是有限的，緊缺的。
其他資源，能為某一管理者所利用的，同樣常常是有限崐的。要想把這一切有限的資源運(yùn)用好，心須深思熟慮。而目崐標(biāo)管理就是這種深思熟慮的方法之一。大家知道，最好是集崐中優(yōu)勢(shì)兵力。只有把有限資源用到集中的方向上，才能取得崐良好的效果。毛主席在<<中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題>>（新版崐《毛澤東選集》第一卷第２２２頁）中說，“集中兵力看來崐容易，實(shí)行頗難。人人皆知以多勝少是最好的辦法，然而很崐多人不能做。相反地每每分散兵力，原因就在于指導(dǎo)者缺乏崐戰(zhàn)略頭腦，為復(fù)雜環(huán)境所迷惑，因而被環(huán)境所支配，失掉了崐自主力，采取了應(yīng)付主義。”戰(zhàn)爭(zhēng)如此，工作也是如此。
從這兩個(gè)原因來看，我們必須實(shí)行目標(biāo)管理。
六、優(yōu)秀目標(biāo)的區(qū)間理論。
關(guān)于目標(biāo)管理，有不少書籍進(jìn)行了議論。大家可以去看。優(yōu)秀目標(biāo)的區(qū)間理論，是我們的創(chuàng)造。我們認(rèn)為，這是目標(biāo)管理的精髓。我們說，目標(biāo)管理的創(chuàng)造性、主動(dòng)性，也是指崐這一點(diǎn)。
我們的目標(biāo)，無論是管理者的目標(biāo)還是人生價(jià)值的目標(biāo)，必須是先進(jìn)的。沒有先進(jìn)性，就沒有設(shè)定目標(biāo)的必要。我們就是為了取得先進(jìn)的成果才去工作、生活的。可以說，先進(jìn)性是目標(biāo)的一個(gè)限制條件。
一個(gè)先進(jìn)的目標(biāo)，必須符合黨的總路線，總政策，必須符合現(xiàn)行的法規(guī)和紀(jì)律。在目標(biāo)的水平上，要和一定范圍的崐其他同類相比較。例如，人家安全生產(chǎn)多少天，煤耗是多少克等等。要和國際、國內(nèi)、某一地區(qū)相比較。
一個(gè)優(yōu)秀的目標(biāo)，還必須是可能的。所謂可能，就是前面講的，在可用資源的條件下，是能達(dá)到的。可以說，可能性，是目標(biāo)的另一個(gè)限制條件。目標(biāo)的可能性，主要是指量力而行。力是管理者的能力、精力、時(shí)間，職工的能力，企業(yè)的財(cái)力、物力、空間環(huán)境等等。還要考慮到管理者對(duì)這些可用之力的控制程度。例如，人總要生病，總要有些人要請(qǐng)假，所以不能滿打滿算。因此要對(duì)可用之力打個(gè)折扣。在量力打折扣時(shí)，還要考慮，一個(gè)社會(huì)組織乃至個(gè)人，必然會(huì)受到各方面的制約。社會(huì)條件中有許多條件是限制了可用之力的發(fā)揮程度的。常說，改革的目的是使生產(chǎn)力能夠得到高速的發(fā)展，也是這個(gè)意思。所以，量力而行的量，就是認(rèn)真核算可用的資源是多少。
一個(gè)企業(yè)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。一個(gè)目標(biāo)是對(duì)未來的一種假設(shè)。目標(biāo)要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，既具有先進(jìn)性，又具有可能性。不先進(jìn)，沒有工作的必要。不先進(jìn)就是混日子。目標(biāo)不具有可能性，也有很大危害。不僅浪費(fèi)了資源，沒有成果，而且失去了威信和信心。人心渙散，灰溜溜的。
在先進(jìn)性與可能性這個(gè)問題上有三種觀點(diǎn)：
第一種是悲觀主義者。他們認(rèn)為，既先進(jìn)，就不可能，凡可能的，都不先進(jìn)。這種把先進(jìn)性與可能性看成兩條平行線的人，找不到一個(gè)目標(biāo)。不是有人說嗎，“一個(gè)爛攤子，誰能搞得好？”這是評(píng)論一個(gè)企業(yè)。還有人說，“就憑自己這點(diǎn)能力，能干什么呢？瞎混唄！”這是評(píng)論自己。
第二種是認(rèn)識(shí)上比較狹隘的人。他們認(rèn)為同時(shí)具有先進(jìn)性，又具有可能性的目標(biāo)，只有一個(gè)。例如，發(fā)電廠只有安全好，或者煤耗低，再?zèng)]有其他的目標(biāo)了。當(dāng)然，安全是必須的，煤耗也要降低。但有時(shí)只能達(dá)到較好的水平，而不可能達(dá)到最好的水平。又比如，智慧化身的諸葛亮，只有六出祁山，他認(rèn)定了只有出祁山這一個(gè)方案。五出都失敗了，怎么不能換個(gè)想法呢？充其量也只是再失敗一次而已！所以，他老人家，還是比較狹隘的。這種人，把先進(jìn)性與可能性的兩個(gè)控制條件，看成是兩條交叉的直線，只有交點(diǎn)才同時(shí)具備先進(jìn)與可能。
我們和前兩種人不同。我們認(rèn)為先進(jìn)性和可能性構(gòu)成了一個(gè)區(qū)間。在這個(gè)區(qū)間里有很多很多點(diǎn)，每一個(gè)點(diǎn)都同時(shí)具備先進(jìn)性與可能性。
還比如說發(fā)電廠，在安全指標(biāo)達(dá)到規(guī)定的較好水平的情況下，綠化搞得好，真正搞成一個(gè)花園式工廠，甚至受到國際上的重視，我看也推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。就一個(gè)人來說，一輩子干成這樣一件事，也就是沒白活了。在其他崗位上，也是如此。只要對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任基本負(fù)起來了，在某一方面有突出的成績(jī)，也就很好了。這樣的目標(biāo)，也就是先進(jìn)又可能的了。不是有這樣的歌嗎，“雖然我很丑，但是我很溫柔。”果能如此，也就很好了。
在選定這樣的目標(biāo)時(shí)，要有創(chuàng)造性，主動(dòng)性。要做到“有所不為才能有所為”。在不為的事情上，要摟住底，要盡到必要的責(zé)任。
我們認(rèn)為先進(jìn)又可能的優(yōu)秀目標(biāo)是一個(gè)區(qū)間。這是我們的創(chuàng)造，也是一種信念。在落實(shí)這個(gè)信念時(shí)，在類似的條件下，一個(gè)管理者可能選出了目標(biāo)甲，另一個(gè)管理者可能選出目標(biāo)乙。這是由每個(gè)管理者的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、閱歷、氣質(zhì)、認(rèn)識(shí)能力的水平?jīng)Q定的。
也許在一時(shí)一事上我們還沒有找到合適的目標(biāo)，但是只要不失去信心，經(jīng)過一段時(shí)間，或集思廣議，總可以找到。這就是信念的含義了。沒有找到具體的結(jié)論，卻不失去信心這就是信念。
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