[ 李春蕾 ]——(2014-1-17) / 已閱13706次
(四)合適成年人在場制度
1、與未成年人保護組織共同構建“派遣合適成年人在場參與訊問”機制
針對未成年人的法定代理人、監護人出于各種原因可能無法在場參加訊問的情形,新《刑事訴訟法》規定:可以通知未成年人保護組織的代表到場,參與刑事訴訟。為保障“合適成年人在場”制度的落實,檢察機關應當主動與共青團、婦聯、青聯等社會團體進行溝通,構建“派遣合適成年人在場參與訊問”機制,選取熱愛未成年人保護工作、責任心強、有未成年人保護能力的人作為合適人選。未成年人刑事案件需要派遣合適成年人在場時,檢察機關要及時、主動通知社會團體派遣合適人選到場,以維護未成年人的合法權益。
2、建立“未成年人自主選擇合適成年人”制度
未成年人對合適成年人是否完全信任,成年人是否能夠對未成年人的利益真誠維護,是立法意圖能否實現的關鍵。未成年人雖然幼稚,但是對親疏善惡具有一定的判斷能力,由未成年人自主選擇合適成年人在場參與訴訟,不但有利于未成年人權益的維護,也有利于未成年人從心理上認同訴訟結果,自覺主動接受教育、矯正。檢察機關可以從社會管理創新的角度出發,建立“未成年人自主選擇合適成年人”制度,允許未成年人在法律規定的范圍內,對適格成年人自主進行選擇。
(五)附條件不起訴制度
1、充分尊重當事人、法定代理人、辯護律師、訴訟代理人的意見,保障各方當事人的合法權益
對于未成年人刑事案件,檢察機關擬作出附條件不起訴決定前,應當征求未成年犯罪嫌疑人、法定代理人、辯護律師的意見,聽取并充分考慮公安機關、被害人、未成年犯罪嫌疑人所在社區的意見。
接受公正審判是每一個人的正當權利,即使是出于對未成年犯罪嫌疑人有利的考慮也不應當剝奪。在作出附條件不起訴決定前聽取犯罪嫌疑人及其法定代理人的意見,得到其首肯,不僅是對未成年犯罪嫌疑人人權的保障,同時在制度上限制了檢察官濫用自由裁量權,避免出現將無罪案件或事實不清、證據不足的案件以附條件不起訴的方式進行處理。未成年犯罪嫌疑人、法定代理人本身的認知能力和法律水平與專業的檢察官相差甚遠,因此并不能充分了解附條件不起訴對未成年人的影響。辯護律師的介入不僅為未成年人合法權益的保護提供了保障,而且有利于檢察官與未成年犯罪嫌疑人、法定代理人之間的溝通,促成雙方在一系列法律問題上達成共識。
公安機關是刑事案件的偵查機關,掌握與未成年人犯罪有關的第一手資料,有權對檢察機關的附條件不起訴決定要求復議、申請復核。事先聽取公安機關的意見,能夠更加全面了解案件全貌,保證附條件不起訴決定的準確適用,有利于維護訴訟程序的穩定性。征求被害人、犯罪人所在社區意見,充分尊重被害人的訴訟權利,保障社區的參與權,體現了司法民主化精神,為后續檢察機關的監督考察奠定了基礎。
2、與社會調查制度、刑事和解制度相結合,實現辦案法律效果、社會效果有機統一
檢察機關在設置附條件不起訴制度具體操作規范時,應當與社會調查制度、刑事和解制度相結合,綜合考慮案件性質、情節、未成年人社會調查情況、刑事和解情況,作出合情、合理、合法的處理決定。
社會調查報告為公訴部門提供有關未成年犯罪嫌疑人的年齡、性格、成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況,幫助公訴部門對未成年犯罪嫌疑人的主觀惡性、人身危險性、改造可能性作出準確判斷,為是否作出附條件不起訴決定提供事實依據。
未成年犯罪嫌疑人與被害人進行刑事和解,體現了未成年犯罪嫌疑人的悔罪態度。同時,刑事和解程序的前置,有利于被害人實體權利的保護,被害人在經濟上和精神上得到補償,部分程度上減輕了犯罪給其身心帶來的傷害,有利于和諧社會關系的恢復,減少被害人涉檢上訪風險。
3、以“就近、方便”為原則,建立未成年人附條件不起訴分類監督體系
新《刑事訴訟法》第272條規定:在附條件不起訴的考驗期內,由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監督考察。被附條件不起訴的未成年人在考驗期限內的表現,直接決定檢察機關最終對其如何處理,監督考察工作能否落到實處,直接關系到該制度能否達到預期目的。如何實現有效監督考察,使其不流于形式,是檢察機關必須解決的問題。
筆者建議,為了保證監督考察效果,應當考慮主體身份、工作單位、居住地的差異,可以采用分類管理、社會聯動的模式,以“就近、方便”為原則,實行監督。一是單位監督,對有單位的未成年人,原則上委托單位對其日常表現進行監督;二是學校監督,對在校的未成年人,委托學校對其進行監督;三是社區監督,對無學校、無工作單位,委托所在社區基層組織進行監督;四是檢察機關監督,對外來流動的未成年人,由檢察機關自行監督。分類監督模式提高了監督考察工作的實效,保證了最終處理決定的準確。
(六)犯罪記錄封存制度
1、建立未成年人犯罪記錄專人管理制度
未成年人犯罪記錄封存制度的落實關系到未成年人的切身利益,同時也牽涉到檢察機關多個職能部門,檢察機關應當采取切實有效的方法,以保障該項制度的貫徹落實。筆者認為,建立未成年人犯罪記錄專人管理制度有利于維護未成年人的合法權益,也有利于檢察機關自身的監督管理。案件辦理部門應當在未成年人案件終結后迅速將全部卷宗材料整理歸檔,交到專門的未成年人犯罪記錄檔案室,嚴格按照法律規定進行保管和查詢。
2、加強對未成年人犯罪記錄封存的法律監督
作為法律監督機關,檢察機關應當定期對未成年人犯罪記錄封存制度的落實情況予以依法監督。首先是對司法機關的監督,公安機關、人民法院、羈押機關是否按照法律規定對未成年人犯罪記錄予以封存和保管;其次是對查詢情況的監督,查詢是否符合法律的規定,是否確有查詢的必要,查詢人是否對記錄予以保密。
新《刑事訴訟法》基于對未成年人權利保護狀況的深刻反思,增設未成年人刑事案件訴訟程序,彰顯國家對未成年人的特殊保護與關照,體現了“以人為本”的精神。檢察機關在執行“未成年人刑事案件訴訟程序”中需要轉變執法理念,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,不斷探索完善工作機制和工作方法,對未成年人實行教育、感化、挽救的方針,促使其改過自新、復歸社會。確保新《刑事訴訟法》相關規范的貫徹落實。
(作者單位:廊坊市廣陽區人民檢察院)
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