[ 沈木珠 ]——(2000-11-24) / 已閱32235次
針對這一現象，《仲裁法》對仲裁機構的設置進行了改革，首先，確定了仲裁管理權由社會團體法人中國仲裁協會行使，改變原來仲裁管理權由行政管理機關行使的做法。中國仲裁協會由仲裁員組成，仲裁委員會均為中國仲裁協會的會員，仲裁協會對仲裁委員會和仲裁員主要起協調作用。第二，仲裁委員會視需要而設。《仲裁法》第１０條規定：“仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區人民政府所在地的市設立，也可以根據需要在其他設區的市設立，不按行政區劃層層設立。”這一規定改變了原來仲裁機構按行政區劃和行政管理隸屬關系層層設置的做法。第三，確定了仲裁機構的獨立性與民間性，根據《仲裁法》第１４條和第１３條的規定，仲裁委員會是獨立于行政機關的機構，仲裁委員會之間也沒有隸屬關系，仲裁員從各行各業的專家、學者和專門技術人員中聘任，這就革除了以往仲裁機構受制于行政機關，行政管理人員任仲裁員的弊端。我國《仲裁法》確立了仲裁機構的民間性，體現了仲裁制度的本質。
五、或裁或審和一裁終局制度的適用
或裁或審制度是指當事人有權選擇仲裁或訴訟之一種方式解決糾紛的制度。在這種制度下，當事人如果選擇仲裁解決糾紛，就必須在合同中訂入仲裁條款或者在糾紛發生后訂立仲裁協議將糾紛提交仲裁，仲裁機構受理案件的依據是仲裁協議。法院只受理沒有仲裁協議的案件。一裁終局制度是指仲裁機關對當事人提交的案件作出裁決即具有終局的法律效力。在這項制度下，仲裁機關作出的裁決，對雙方當事人均有約束力，雙方必須自動履行，而不得要求該仲裁機關或其他仲裁機關再次裁決或向人民法院起訴，也不得向其他機關提出變更仲裁裁決的請求。或裁或審和一裁終局制度是國際上普遍實行的制度，關于仲裁的國際公約和絕大多數國家的仲裁法均確立了這兩項制度。例如，聯合國《國際商事仲裁示范法》第２條第１款規定：“向法院提起仲裁協議標的訴訟時，如當事人一方在其不遲于其就爭議實質提出第一次申述的時候要求仲裁，法院應讓當事各方付諸仲裁，除非法院發現仲裁協議無效、不能實行或不能履行。”這一規定確立了或裁或審制度，《國際商事仲裁示范法》和《承認及執行外國仲裁裁決公約》均有類似規定。這些規定均為各國仲裁制度的統一提供了法律依據。
我國仲裁的一個突出特點是，涉外仲裁和國內仲裁均為各自獨立的體系，適用不同的法律、規則和程序。涉外仲裁的各項制度，包括或裁或審和一裁終局制度均已與國際仲裁制度接軌。但國內仲裁則不然，尤其是經濟合同仲裁，在實行或裁或審制度之前，它經歷了只裁不審、又裁又審和可裁可審等階段。只裁不審是指經濟合同發生糾紛后，只能報有關主管機關裁決，而不可向法院起訴。新中國成立至１９７８年期間，經濟合同糾紛的解決就適用了這項制度。又裁又審是指經濟合同發生糾紛，當事人只能先提交仲裁，對仲裁機關的裁決不服的，當事人才可向法院起訴。１９７８年至１９８１年，經濟合同糾紛的解決就是適用這項制度的。但根據《中華人民共和國勞動法》第７９條的規定，勞動爭議的解決依然適用該項制度。可裁可審是指經濟合同發生糾紛時，任何一方當事人既可以向法律規定的經濟合同仲裁委員會申請仲裁，也可以向法院起訴。但當事人一方或雙方對仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書之日起１５天內，向法院起訴。因此，可裁可審制度實際上也就是“裁審自擇”和“一裁兩審”制度。１９８１年至１９９１年新《民事訴訟法》施行前，即適用該項制度。可裁可審與只裁不審、又裁又審相比，雖有明顯的優點，如當事人有權選擇不同的方式解決糾紛，對裁決不服還可向法院起訴等。但其本身也有許多不足之處：第一，當事人意思自治無法體現；第二，仲裁裁決的法律效力得不到肯定；第三，仲裁迅速、及時、有效等優勢難以發揮。
或裁或審和一裁終局制度正好彌補了可裁可審制度的不足，充分體現出仲裁的特點。其實，在我國經濟合同仲裁實行可裁可審制度的同時，技術合同仲裁和著作權合同仲裁就已實行了或裁或審和一裁終局制度。至于或裁或審和一裁終局制度適用于經濟合同仲裁則是在新《民事訴訟法》施行之后。根據《民事訴訟法》第２１７條的規定，修改后的《中華人民共和國經濟合同法》第４２條規定：“經濟合同發生糾紛時，……。當事人可以依據合同中的仲裁條款或事后達成的書面仲裁協議，向仲裁機構申請仲裁。當事人沒有在經濟合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面仲裁協議的，可以向人民法院起訴。”“仲裁作出裁決，由仲裁機構制作裁決書。對仲裁機構的仲裁裁決，當事人應當履行。當事人一方在規定的期限內不履行仲裁機構的仲裁裁決的，另一方可以申請人民法院強制執行。”該規定十分明確地肯定了我國經濟合同仲裁已由“或裁可審”制度轉變為“或裁或審和一裁終局”制度。
或裁或審和一裁終局制度的確立和全面適用的法律依據是《仲裁法》，該法第５條規定：“當事人達成仲裁協議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，……”。第９條規定：“仲裁實行一裁終局的制度。裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或向人民法院起訴的，仲裁或者人民法院不予受理。”以上規定明確了我國各類仲裁，除勞動爭議和農業集體經濟組織內部的農業承包合同糾紛的仲裁以外（仲裁法第７７條）均統一適用或裁或審和一裁終局制度，該項制度的實行，對于充分體現當事人的意思自治，提高解決糾紛的效率，都將起著決定性的作用。
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