[ 于洪軍 ]——(2004-9-19) / 已閱16477次
4．在廣泛征求意見的基礎上，由國務院討論、比較、選擇、補正條例草案，最后制定、頒布條例，“三北”地區再依照條例規定的程序和時間推行新的供熱取暖模式。
按照系統法學中法規則和法律的概念，我國現在并不是沒有供熱取暖方面的法規則或法律，只是這些法律不科學、不明確和不完備。因此，供熱取暖制度的改革，實質上是對供熱取暖法律的修改、完善，使之科學化、明確化和完備化。為了實現供熱取暖法律科學化、明確化和完備化的目標，首先要深化對供熱取暖關系內在規律的認識，深化對我國供熱取暖實際狀況的認識，然后再根據這種認識、借鑒其他國家的經驗，設計出適合我國的供熱取暖制度的目標模式，設計出新舊模式的轉換程序和時間表，最后將這種設計表現為法律，通過法律的實施，依法推行新的供熱取暖模式。因此，深化認識是首要的和必須的。筆者承認本文關于供熱取暖關系的認識還是相當膚淺的，比如對供熱取暖制度與社會保障制度的銜接問題的認識就一片茫然。但是，如果按照筆者提出的改革思路，由多學科的專家組成軟科學研究課題組來進行研究，相信由此形成的認識不僅會超過某個專家、權威的認識，也會超過各地方政府組織的人員的群體的認識。有了這種對供熱取暖內在規律的全面客觀的認識，制定一個科學的、完備的、明確的供熱取暖法規就為期不遠了。這樣的新法規實施之日，便是供熱取暖制度改革成功之時。
作者于洪軍，遼寧思達律師事務所律師，聯系電話：0421—4823147（辦）、4821199（辦）、4823676（宅），郵箱：lnkzyhj@online.ln.cn
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