[ 潘志恒 ]——(2004-9-29) / 已閱24411次
論WTO規(guī)范體系的特殊性
及其對我國行政法律制度的沖擊
——潘志恒
作者簡介
潘志恒，1953年出生，1969年參加工作。1980年大學英語專業(yè)畢業(yè)，1986年國際經(jīng)濟法專業(yè)研究生畢業(yè)，獲法學碩士學位。1993年獲評高級經(jīng)濟師職稱（1999年轉(zhuǎn)評為高級律師）。現(xiàn)為廣東省律師協(xié)會電子商務(wù)法律業(yè)務(wù)委員會委員，廣州市律師協(xié)會國際商務(wù)法律業(yè)務(wù)委員會委員，廣東天諾律師事務(wù)所合伙人。
著有專著《破產(chǎn)法概論》（與另一作者合著，1988年出版）。
曾發(fā)表“論和解與整頓”、“債權(quán)轉(zhuǎn)讓的風險防范”、“律師的社會地位與律師的使命”等論文十幾篇。
論WTO規(guī)范體系的特殊性
及其對我國行政法律制度的沖擊
——潘志恒
任何國家加入WTO，都會面臨一系列的“入世問題”。所謂入世問題，是指加入國如何調(diào)整和變革現(xiàn)存的經(jīng)濟制度、法律制度甚至部分政治制度，使之符合WTO規(guī)范體系要求的問題。“入世問題”產(chǎn)生的原因有二，一是各國的政治、經(jīng)濟、法律等制度與WTO規(guī)范體系的不相適應(yīng)性。“入世問題”的嚴重程度與這種不相適應(yīng)性成正比。二是WTO規(guī)范體系的特殊性。這是產(chǎn)生“入世問題”的更重要的原因。正是WTO規(guī)范體系的特殊性，才使得各成員國的國內(nèi)制度不但有必要符合WTO規(guī)范體系，而且必須符合WTO的規(guī)范體系，才使得調(diào)整和變革國內(nèi)政治、經(jīng)濟、法律等制度不但成為必要，而且成為必須。因此，要探討入世對我國行政法律制度的沖擊和挑戰(zhàn)，就必須從分析和研究WTO規(guī)范體系的特殊性入手。
一、WTO規(guī)范體系的特殊性
WTO規(guī)范體系是由國際公約（如《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》）、多邊協(xié)定（如《貨物貿(mào)易多邊協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等等），國際組織規(guī)章（如《貿(mào)易政策審議機制》、《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》等）。國際組織的決定與宣言（如《關(guān)于有利于最不發(fā)達國家措施的決定》、《關(guān)于世界貿(mào)易組織對實現(xiàn)全球經(jīng)濟決策更大一致性所作貢獻的宣言》等等），以及各國的加入決定書等等組成。這些公約、多邊協(xié)定、國際組織規(guī)章、國際組織的宣言與決定以及加入決定書等無疑都是調(diào)整國家間關(guān)系、約束國家的國際行為的規(guī)范，因而屬于傳統(tǒng)國際法的范疇，具有傳統(tǒng)國際法的本質(zhì)和特征①。然而，與傳統(tǒng)國際法相比，WTO的規(guī)范體系卻有著顯著的特殊性。這種特殊性，不僅表現(xiàn)在對傳統(tǒng)國際法所規(guī)范的行為范圍的拓展，而且表現(xiàn)在對傳統(tǒng)國際法的本質(zhì)特征的拓展。茲一一列舉之：
1、與傳統(tǒng)國際法相比，WTO規(guī)范體系的規(guī)范對象發(fā)生實質(zhì)性變化。
傳統(tǒng)國際法調(diào)整的是國家與國家間、國家與國際組織間以及國際組織之間的關(guān)系，因此，它所規(guī)范的對象對國家來說，僅是國家的對外行為，或稱國家的國際行為。而對國家的國內(nèi)行為，傳統(tǒng)的國際法向來都根據(jù)主權(quán)原則將其排除在國際法的規(guī)范對象之外。與傳統(tǒng)的國際法不同，WTO的規(guī)范體系，不僅將國家的對外行為作為規(guī)范對象，而且將國家的國內(nèi)行為也作為規(guī)范的對象。例如：《中華人民共和國加入議定書》（下稱“入世議定書”）第二條A款2項對國家的國內(nèi)行為方式做出規(guī)定，即：“中國應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式適用和實施中央政府有關(guān)或影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)或外匯管制的所有法律、法規(guī)及其他措施……”。也就是說，對國家有關(guān)貿(mào)易的國內(nèi)行為，WTO要求以“統(tǒng)一、公正和合理的方式”為之；又例如，入世議定書第二條C款規(guī)定，國家的國內(nèi)行為必須符合透明度原則；而入世議定書第二條D款甚至直接規(guī)定國家的國內(nèi)行政行為必須接受獨立、公正的司法審查②。諸如此類的規(guī)定，使WTO的規(guī)范體系，突破了傳統(tǒng)國際法的主權(quán)界限，使國家的國內(nèi)行為直接成為國際法律體系規(guī)范對象，這是對國際法的本質(zhì)特征的突破，也是國際法的一個飛躍性發(fā)展。
2、與傳統(tǒng)國際法相比，WTO規(guī)范體系的規(guī)范范圍明顯擴大。
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