[ 潘志恒 ]——(2004-9-29) / 已閱24412次
以法律制約權(quán)力，包括如下三個內(nèi)容：
第一，一切行政權(quán)力的設(shè)定、授予和委托都必須以法律為依據(jù)；第二，一切行政權(quán)力的行使必須按法定的程序和法定的方法行使；第三，一切違反法律的行政行為都必須依法受到追究和制裁。
目前，我國行政法制建設(shè)還處在起步階段，許多法律尚未制定，已制定的法律尚有許多不完善之處，這些，導致相當一部分行政權(quán)力的設(shè)定和授予沒有法律依據(jù)，相當一部分行政權(quán)力的行使方法和程序缺乏規(guī)范，而對于行政違法違規(guī)行為的制裁更缺乏法律規(guī)定。下大力氣完善和發(fā)展行政法規(guī)，使得行政行為有法可依，有法必依，是我國行政立法機構(gòu)面臨的重要任務(wù)。
②擴大行政相對人的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是制約行政權(quán)力的重要保證。
長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的行政法律制度對行政相對人的義務(wù)和責任強調(diào)得較多，而對行政相對人的知情權(quán)、異議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)規(guī)定得較少。這是導致權(quán)力失控和權(quán)力濫用的重要原因之一。要制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，就必須進一步擴大行政相對人和公眾的行政參與權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)，建立和健全保證行政相對人和公眾行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效機制，使政府工作人員的一切行政行為都置于公眾的監(jiān)督之下，從而保障行政的公正和效益。
③擴大和完善行政相對人的救濟手段，是制約行政權(quán)力的重要方法。
除了事前制約（法律制約）和事中制約（行政相對人和公眾的參與和監(jiān)督）外，事后制約也是制約行政權(quán)力的重要方面。所謂事后制約，是指在違法或不當行使行政權(quán)力的情況發(fā)生后，能通過有效的機制制止和糾正濫用行政權(quán)力的行為。這個機制，就是行政相對人享有和利用廣泛有效的救濟手段的機制，包括行政復議和行政司法審查機制。我國雖然已經(jīng)頒布了行政復議法，行政訴訟法等法律、法規(guī)，但在司法機構(gòu)的獨立性方面，在司法程序的合理性方面，以及司法案件的受理范圍方面仍有許多急待改進之處，仍需進一步加強和完善。
3、以法典化為目標，逐步完善我國的行政法律體系。
我國目前的行政法律規(guī)定，都以單行法的形式頒布實施。這是建立行政法律體系的初期階段的特征，也是完善行政法律體系的必經(jīng)階段。然而，行政法律體系建設(shè)的最終目標和完善的標志，必然是法典化。這是因為：
①行政法律法典化是統(tǒng)一行政的必要條件。
WTO規(guī)范體系對成員國行政主體的最基本要求之一就是統(tǒng)一行政，即在管轄領(lǐng)土全境內(nèi)以統(tǒng)一的方式實施統(tǒng)一的法律、法規(guī)。而分散的單行法規(guī)難免會存在不一致法律規(guī)定，會產(chǎn)生相矛盾的法律解釋，會導致相沖突的執(zhí)法方法，而行政法律的法典化既能保證法律規(guī)定的一致性，也能保證行政方法的統(tǒng)一性，因而是統(tǒng)一行政的必要條件。
②行政法律法典化是依法行政的重要保證。
行政法律法典化使行政權(quán)力建立在統(tǒng)一和明確的法律基礎(chǔ)之上，使行政行為有統(tǒng)一、明確的法律可依；也使行政相對人和公眾能依據(jù)統(tǒng)一、明確的法律行使參與權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。因此，行政法律法典化，是依法行政的重要保證。
③行政法律法典化，是發(fā)展和完善我國行政法律體系的最好方式。
行政法律的法典化是一個長期、艱難的過程，其成功，既依賴于相配套的行政體制改革的成功，也依賴于行政法律理論的重大突破。反過來說，行政法律的法典化，既能推動行政體制的改革，又能促進行政法律理論的發(fā)展，因此，我們說，行政法律法典化是發(fā)展和完善我國行政法律體系的最好方式。
然而，行政法律法典化雖然是我們努力的目標，但制定行政法典并不是現(xiàn)今能做到的。行政法典的制定有賴于三個前提條件的實現(xiàn)：其一，相配套的行政體制改革已經(jīng)基本完成；其二，相適應(yīng)的行政法律理論體系已經(jīng)日趨成熟；其三，相關(guān)的單行法律、法規(guī)已經(jīng)基本齊全。只有在這三個前提條件都滿足的基礎(chǔ)上，才能著手制定行政法典。而這三個前提條件，在我國目前沒有任何一條已經(jīng)具備。因此，在相當長的一段時間內(nèi)，我國行政法律體系建設(shè)的主要任務(wù)，不是著手制定行政法典，而是通過艱苦的工作，逐步滿足和實現(xiàn)上述三個前提條件。愿全國的法律工作者和政府與人民一道，借入世之東風，加快我國行政法制建設(shè)的步伐，早日建成與WTO規(guī)范體系相一致，符合現(xiàn)代民主、法制精神的，公平、正義和高效率的行政法制體系。
完
2003年10月8日
注釋：
① 有關(guān)傳統(tǒng)國際法的定義和性質(zhì)，可參閱北京社會與科技發(fā)展研究所組織翻譯的[英]戴維.M.沃克編著的《牛津法律大辭典》中有關(guān)“國際（公）法”的條目。見光明日報出版社1988年版第457頁。
② 詳見石廣生主編《中國加入世界貿(mào)易組織知識讀本》（三）
人民出版社2002年1月第1版附錄第6頁。
③ 詳見上書附錄第8頁。
④ 參閱上海科學院法學研究所編譯的“國外法學知識譯叢《國際公法》” 1981年6月第1版第13—18頁。
⑤ 有關(guān)世界貿(mào)易組織的貿(mào)易政策審議機制的介紹，可參閱李雙元、蔣新苗主編的《世貿(mào)組織（WTO）的法律制度》 中國方正出版社2001年9月第1版第46—50頁；石廣生主編《中國加入世界貿(mào)易組織知識讀本》（一）第68—70頁。
⑥ 有關(guān)世界貿(mào)易組織的爭端解決機制的介紹，可參閱司法部法規(guī)教育司和國家外國專家局科教文衛(wèi)司編的《WTO爭端解決機制——規(guī)劃、程序與實踐》一書，法律出版社2002年4月第1版。
⑦ 有關(guān)行政相對人的知情權(quán)的論述，可參閱馮國基著《面向WTO的中國行政——行政資訊公開法律制度研究》 法律出版社2002年9月第1版第76—93頁。
⑧ 有關(guān)WTO的司法審查體制和規(guī)定，可參閱江必新著《WTO與司法審查》 人民法院出版社2002年6月第1版。
⑨ 參閱皮純協(xié)主編《行政程序法.比較研究》 中國人民公安大學出版社2000年6月第1版第532頁。
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