[ 馮興吾 ]——(2004-10-26) / 已閱28966次
㈢、公證程序公正與公證效益的沖突
公證程序公正的本質(zhì)要求是當(dāng)事人的權(quán)力限制公證機關(guān)的權(quán)力，從而保障當(dāng)事人的權(quán)利和合法權(quán)益；而公證效益一方面要求提高公證效率，節(jié)約資源。另一方面則要求通過公證活動，教育公民遵守法律，維護社會主義法制，提供長治久安的社會環(huán)境。在公證活動中，二者時有沖突。如果強調(diào)公證效益，在盡可能短的時間里辦理公證，就會使公證程序難以實現(xiàn)。若減少公證程序，雖有利節(jié)約資源，追求公證效益，卻可能損害公證程序公正。
公證程序公正與公證效益的沖突，主要表現(xiàn)在以下方面：
其一，公證程序公正性的增強必然導(dǎo)致公證資源耗費的增加，從而降低公證的經(jīng)濟效益。公證程序公正強調(diào)程序的獨立性、不依附性，從而導(dǎo)致對公證程序公正追求中公證效率的降低。公證程序公正性的逐漸增強意味著公證程序的日益復(fù)雜化，其結(jié)果只能是損害公證效益。
其二，對公證效益的過分追求，往往會使公證程序公正無法實現(xiàn)。過分追求公證效益，必然視一切公證程序為不經(jīng)濟，為此，可能會放棄公證程序公正，使公證程序公正無法實現(xiàn)。
四、公證價值的衡平原則
公證具有法律正義、公證程序公正、公證效益多重價值目標(biāo)。三者之間相互依存、相互支持、相互滲透、相互作用，共同構(gòu)成公證價值的目標(biāo)體系。從公證理論上分析，三者是能夠統(tǒng)一的，但從公證實踐中分析，三者卻又是難以統(tǒng)一。針對公證價值目標(biāo)之間的沖突，“必須建立一種合理考慮公眾和個人利益的監(jiān)督和平衡制度。”公證價值的衡平原則具體表現(xiàn)為：一是兼顧原則；二是在公證法律正義與公證效益發(fā)生沖突時，應(yīng)是堅持正義優(yōu)先原則；三是在公證法律正義與公證程序公正發(fā)生沖突時，應(yīng)堅持公證程序優(yōu)先原則。
㈠、兼顧原則
兼顧原則是公證的三項價值目標(biāo)兼容的原則，確保公證過程中既要追求公證法律正義，又要體現(xiàn)公證程序公正，還要考慮公證效益，三者相互依存，每一價值都不是孤立存在的。公證程序公正是公證法律正義的保障，公證法律正義是公證效益的核心，公證效益會促進公證法律正義、公證程序的實現(xiàn)。如使得公證人員能夠集中人力、財力、物力資源解決疑難案件、復(fù)雜案件的公證法律正義和公證程序公正的問題。應(yīng)該說，上門服務(wù)、限時服務(wù)，只是為了公證的實體公正和公證效益最大實現(xiàn)，并非意味公證實體公正與公證效益的剝離。
㈡、在公證法律正義與公證效益發(fā)生沖突時，堅持正義優(yōu)先原則
在公證法律正義與公證效益發(fā)生沖突時，應(yīng)將公證法律正義作為優(yōu)先選擇和實現(xiàn)的價值，只有在公證法律正義實現(xiàn)的前提下，才能談得上提高公證效益。對公證效益價值的追求，不能妨礙公證法律正義的價值的實現(xiàn)。犧牲公證法律正義而片面追求公證效益，是本未倒置的做法，不能為提高公證效益而犧牲公證法律正義的實現(xiàn)，必須堅持公證法律正義為前提。
㈢、在公證法律正義與公證程序公正發(fā)生沖突時，堅持公證程序公正優(yōu)先原則
公證程序公正是公證法律正義的保障，缺少公證程序公正，公證法律正義就不可能得以正確實現(xiàn)。公證程序公正是公證法律正義的源頭，沒有公證過程，則不會有公證結(jié)果，公證法律正義也就無從談起。因此，從程序和公正的辯證關(guān)系分析，程序公正應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先的。在公證法律正義與公證程序公正發(fā)生沖突時，應(yīng)堅持公證程序公正優(yōu)先原則。
公證程序公正具有普遍的價值。公證程序公正與公證法律正義的沖突，實際上是一般程序與個案真實之間的矛盾。如在遺囑公證過程中，雖然發(fā)現(xiàn)了一個可以證明真實的違法證據(jù)材料，但是，能否采用，就存在一個價值權(quán)衡問題。在這里，公證程序是普遍適用的，而該案中的真實是個別的，采用這個可以證明真實的違法證據(jù)或許可以客觀反映個案的真實，但損害的卻是公證程序整體的價值。如果僅僅為追求個案的真實而損害公證程序公正，那么公證程序公正也終將不復(fù)存在。因此，公證法律正義的實現(xiàn)不能犧牲公證程序公正，公證法律正義的實現(xiàn)是有前提的，即堅持公證程序公正為優(yōu)先原則。
五、公證的價值實現(xiàn)
㈠、公證的價值實現(xiàn)含義
公證價值目標(biāo)的實現(xiàn)，是公證的價值目標(biāo)的現(xiàn)實化，是公證實體公正、程序公正和公證效益的現(xiàn)實化，是價值選擇、價值評價等的過程與結(jié)果的總稱，是公證價值活動的目的得以現(xiàn)實化的過程與結(jié)果。公證價值的實現(xiàn)也是公證的價值主體作用于公證法律的價值客體，而使作為客體的公證的潛在價值、內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為公證的現(xiàn)實價值和外在價值。公證價值的實現(xiàn)，至少包括三個層面的含義：一是公證觀念中的價值實現(xiàn)；二是公證制度中的價值實現(xiàn)；三是公證評價中的價值實現(xiàn)。三個層面中的任何一個層面的價值實現(xiàn)都是公證的價值實現(xiàn)。
㈡、公證價值的實現(xiàn)障礙
１、法律制度設(shè)置的障礙
在法律制度的設(shè)置上，公證價值是難以協(xié)調(diào)和體現(xiàn)的。在立法中，立法者的許多爭議，某種程度都是公證價值的爭議，一方面，各方利益要求追求最大化；另一方面，也是各方價值觀念沖突、協(xié)調(diào)、再沖突、再協(xié)調(diào)的過程。因此，在法律制度設(shè)置上就有了法律制度內(nèi)容上的沖突、法律制度表述上的沖突等。
２、社會民眾對公證價值偏執(zhí)的障礙
社會民眾對公證價值理解，是十分重要的，現(xiàn)實中或多或少的公證申訴、復(fù)議、起訴的案件是由于社會民眾對于公證價值的理解所致。如有的當(dāng)事人竟要求出具解除父子關(guān)系公證書，有的不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》條件的收養(yǎng)人要求公證機構(gòu)辦理收養(yǎng)登記、公證，有的則對公證實體公正、程序公正的公證書盲目提出申訴，甚至復(fù)議、訴訟。
３、公證人員對公證價值理解的障礙
公證人員對公證價值的理解經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，尤其在公證人員素質(zhì)不高的情況下更是如此。如某地關(guān)于“處女膜公證”就是對公證價值的曲解，極其典型，而且這一曲解現(xiàn)在還相當(dāng)普遍，并直接導(dǎo)致了一系列錯證、假證的發(fā)生，并且錯證、假證正在或者可能繼續(xù)發(fā)生。
４、價值多元對公證價值實現(xiàn)的障礙
面對價值多元，有的人希望一元，實際上真正的一元是沒有的。價值的多元化表現(xiàn)在職業(yè)化的多元化，文化上的多元化、思想上的多元化、性別和年齡的多元化、經(jīng)濟的多元化，價值多元就有可能導(dǎo)致錯證、假證。
㈢、公證的價值實現(xiàn)條件
１、公證價值必須在法律制度中明確
將公證價值準(zhǔn)確、明白無誤地體現(xiàn)在法律制度之中，是一件十分重要的工作。然而，公證價值設(shè)定在立法中不盡人意，其結(jié)果是不利于公證價值的實現(xiàn)。如在我國立法中，許多立法者都不是專職的，他們都有自己的行業(yè)或部門歸屬。雖然這次全國人大常委吸收了一批年輕、專職常委，但與全部常委的比例還很小；另一方面，我國部門立法的現(xiàn)象還比較突出，有的問題還十分嚴(yán)重。如我國第七屆人大常委會第23次會議討論《中華人民共和國收養(yǎng)法》時，關(guān)于“建立收養(yǎng)關(guān)系是否必須辦理公證”就有分歧。第一種意見認為，收養(yǎng)關(guān)系是一種變更人身權(quán)利義務(wù)關(guān)系的比較重大的民事行為，收養(yǎng)關(guān)系的設(shè)立應(yīng)有一定的法律程序，這個程序就是公證；第二種意見認為，收養(yǎng)是民事行為，不要行政干預(yù)；第三種意見認為，收養(yǎng)有不同種情況，應(yīng)視具體情況具體分析，凡是收養(yǎng)棄嬰和社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒，可以不辦公證；涉外收養(yǎng)則必須辦理登記和公證；凡因生父母生活困難，而收養(yǎng)的，隨其意愿。這些爭議的背后其實是立法者對公證法律的正義、秩序、效益等價值地位與關(guān)系的不同認識。這就要求立法者盡量擺脫其行業(yè)、部門的桎梏，使公證法律的價值確定是人民意志的反映，而不是某個部門或者更為危險的個人意志的反映。我國祈盼已久的《中華人民共和國公證法》更應(yīng)當(dāng)是民意的體現(xiàn)，受到民主的制約，體現(xiàn)民眾的意志和國家的意志。
２、社會民眾具有普遍的公證價值認同
公證的價值認同是人們對于公證價值準(zhǔn)則、價值目標(biāo)和價值觀念的自覺或不自覺的一種贊同、遵守、認可等，公證價值認同與一般的價值認同一樣，有一個漸變的過程，有了公證價值的認同，才能有共同的公證價值的贊同、遵守、認可，才會轉(zhuǎn)化為人們對公證法律的贊同、遵守、認可。在公證價值認同的前提下，公證法律才能得到人們的贊同、遵守、認可。
３、公證人員應(yīng)具有良好的公證價值修養(yǎng)
公證人員對公證的效果的影響是至關(guān)重要的。柏拉圖指出：“每個人都清楚，立法工作是很重要的事情，可是，如果在一個秩序良好的國家安置一個不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律，那么這些法律的價值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴(yán)重的政治破壞和惡行也會從中滋長。”因此，公證人員是否具有一定的公證的價值修養(yǎng)，與具有公證的價值修養(yǎng)的程度，直接關(guān)系到公證的價值實現(xiàn)，其理由有以下：
其一、公證價值深藏于公證法律制度與規(guī)范之中。
在總體上法都包含正義的價值追求，公證也不例外，但并不是所有公證法律都把正義、秩序、效益寫在紙上，它往往需要通過具體的制度設(shè)定來實現(xiàn)。沒有良好的公證價值修養(yǎng)就無法認清公證制度及其規(guī)范的價值追求。
其二、公證價值之間有沖突。
由于公證法律價值目標(biāo)之間存在公正和程序、公正與效益、程序與效益的沖突，如果沒有良好的公證法律價值修養(yǎng)，要正確認識這些沖突，并且解決這些沖突，是難以想象的。
其三、公證人員所要處理的公證事項是復(fù)雜。
一個公證事項的形成原因和過程是紛敏繁復(fù)雜的，如何運用公證法律來認識矛盾、分析矛盾、解決矛盾，就是公證法律的價值運用問題。公證人員在公證價值上的認識影響公證法律的適用結(jié)果，都有可能離追求公證法律價值目標(biāo)越來越遠。
４、公證人員能正確作出公證的價值選擇
公證人員在辦理公證案件時，可能面對多個可以選擇的價值目標(biāo)，不同的選擇會有不同的結(jié)果，甚至出現(xiàn)截然相反的結(jié)果。如果素質(zhì)較差的公證人員作出價值選擇，就會不知所措或者漏洞百出。因此，必須加強公證人員的職業(yè)化建設(shè)，努力提高公證人員素質(zhì)。一要繼續(xù)開展誠信為民教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，努力建設(shè)一支“堅定信念、精通業(yè)務(wù)、維護公正、恪守誠信”的公證隊伍；二要公證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。改革和完善公證員考核、任命制度，吸收一批通過國家司法考試的人員和其他高素質(zhì)的人才從事公證工作；三是加強對公證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是完善公證執(zhí)業(yè)、獎懲機制，認真落實《公證員執(zhí)業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《公證員懲戒規(guī)則》。
安徽省宣城市公證處
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