[ 翟峰 ]——(2022-9-1) / 已閱6099次
故此可見，各地紅色文化遺產的保護工作，確實亟需通過專門的國家層面的紅色文化遺產保護法律或專門的國家層面的紅色文化遺產保護行政法規等所構成的相關法治體系，對此予以依法切實保障。
而這樣的依法切實保障，有必要具體地體現在如下主要方面：
其一、有必要體現在依法建立健全紅色文化遺產保護機構方面。
為此，各地省域即有必要在當地黨委的統一領導下，通過立法規制，依法建立健全紅色文化遺產保護機構。
應知：國家文物保護法和國家文物保護法實施條例皆明確規定要設立文物保護專門機構和對其相關人員實施保護。
據此，我國各地省域即應參照國家立法規制建立文物、非物質文化遺產保護工作部際聯席會議制度的做法，將依法建立健全紅色文化遺產保護機構及其保護工作聯席會議制度的工作列入政府工作的重要議事日程，以使其在依法建立健全紅色文化遺產保護機構及其聯席會議制度的基礎上，及時研究處理和解決本地紅色文化遺產保護工作中的重大問題，以使其能夠充分發揮有關專家、學者和科研機構、學校以及圖書館、文化館、科技館、博物館等機構的作用，廣泛地吸納有關學術研究機構、大專院校、企事業單位、社會團體等各相關方面，以期共同依法保護紅色文化遺產、共同依法建立有效的紅色文化遺產保護協作和協調對接機制、共同依法細化分解和落實與紅色文化遺產保護工作有關的責任、共同依法形成各地紅色文化遺產保護的合力。
其二、有必要體現在完善紅色文化遺產保護法治體系和法治環境方面。
從上述中已知，紅色文化遺產是指從1921年中國共產黨誕生至今產生的中央和地方革命根據地、紅軍長征、抗日戰爭、解放戰爭時期以及建國之后和改革開放以來的革命紀念地、紀念館、紀念物及其所承載的革命精神。同時亦知，紅色文化是對革命、建設、改革進程中產生的精神文化及其物質載體的總稱。
然而，從國家層面上來講，至今尚未有一部較為完善的法律界定何為紅色文化遺產。據悉，目前全國紅色文化遺產保護工作所依據的相關法律，雖然有2017年11月4日第5次修訂的《文物保護法》、2011年6月1日起施行的《非物質文化遺產法》、2017年3月1日起施行的《公共文化服務保障法》、2018年5月1日起施行的《英雄烈士保護法》。但是，不僅這些相關國家法律皆未較為完整的規范紅色文化遺產的保護與利用行為，而且就連何為紅色文化遺產皆未有何界定。例如，在實際執法、施法的操作中，紅色文化遺產雖可按《文物保護法》之“文物”而予以依法保護、雖可按《非物質文化遺產法》的非物質文化遺產的管理而予以依法管理，但仍有不少紅色印記、紅色記憶、紅色人物、紅色景點等無法納入上述法律的保護規制范圍。
鑒此，要讓作為中國共產黨保持本色、經久不衰、遇挫彌堅、不斷前進的生命密碼的紅色基因，真正成為可看、可思、可學、可悟的紅色印記，要讓具有學黨史、悟思想、辦實事、開新局意義的包括豐富的紅色文化遺產在內的紅色資源真正得以依法保護和傳承，那么，認真調研包括如何建立老區紅色文化遺產及紅色精神的標準體系、如何完善老區紅色文化保護管理與開發利用的體制機制、如何探索老區紅色文化分級保護和利用制度、如何組建老區紅色文化遺產保護專家團、如何建立老區紅色文化遺產保護志愿服務隊、如何公開遴選紅色文化遺產保護傳承人等在內的與老區紅色文化遺產保護立法工作有關的這一系列問題，即不僅是非常必要之事，而且是迫在眉睫之事！
十八大以來，黨和國家高度重視紅色文化遺產傳承工作。尤其是遵循中共中央習近平總書記關于“要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好”的重要指示精神，十三屆全國人大常委會近幾年先后通過了國家的《英雄烈士保護法》⑦和《國歌法》⑧等在國家層面為維護紅色革命烈士名譽與象征革命精神的國歌尊嚴的立法，從而既弘揚了社會主義核心價值觀、尊重發揚了民族精神的內在需求，同時又為全國各地陸續出臺有關保護紅色文化遺產的地方法律法規提供了上位法之遵循。故此，全國從上到下建立完善紅色文化遺產保護法治體系和法治環境的條件已基本形成。
其三、有必要體現在依法培養紅色文化遺產研究專業人才方面。
由于紅色資源及其紅色文化遺產傳保護的專業人才缺乏，因而其研究開發亟需通過相關立法規制而培養一批具備深厚黨史、軍史知識的專業人才。
故此，即有必要通過依法健全紅色資源及其紅色文化遺產傳保護工作的規制，為培養一批紅色資源及其紅色文化遺產搶救、保護、研究和管理的專門人才隊伍創造良好法治環境。例如，可通過相關立法明確各地，各地應通過學校教育、繼續教育、職業培訓、興趣學習等多樣的教育模式，使更多的年輕人了解紅色資源及其紅色文化遺產，以此吸引更多有上進心、有潛力的青年人加入到紅色資源及其紅色文化遺產保護行業中來。
其四、有必要體現在依法制定紅色文化遺產保護的相關傾斜政策方面。
由于造成現階段紅色文化遺產保護不善的局面的原因是多方面的，主要受政治、經濟、文化、社會、法制和道德等因素的影響較大，從政策支持的角度來看，存在保護政策傾斜尚不到位的問題。故此，紅色文化遺產是一個相對薄弱的依附性產業，亟需依法保護和開發，這就需要相關政府部門具備在相關法律的保障下制定相對較強的政策傾斜，方可對紅色文化遺產予以依法保護。
據調查，雖然目前不少革命老區有一些相關紅色革命文化遺產保護的政策支持，但這方面的工作顯然不夠。從全國而言，目前尚未有一個充分完整的持續支持紅色文化遺產資源的政府系統文件和政策的出臺，此即造成了紅色文化遺產資源保護因尚且缺乏有力的在相關法律規范下的相應政策支持。例如，現行《文物保護法》第十條雖已明規文物保護經費的來源主要是“財政預算”“事業性收入”和“社會基金”，而實際運作過程中往往只有“財政預算”經費能夠勉強到位，后兩者則由于效益的低下和經營狀況的慘淡而難以落到實處。
因此，建議在市場經濟條件下，國家應本著“誰投資、誰受益”的原則，對包括紅色文化遺產資源保護在內的文物保護的法律規定作出修改完善，以利為政府出臺充分完整的持續支持紅色文化遺產資源保護的系統文件和政策提供相關法律規范下的相應支持。
其五、有必要體現在不可移動的紅色文化遺產的保護和管理方面。
現行《文物保護法》第十三條明規，“尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布。”此規表明，尚未核定的不可移動文物理應依法受到關注。
然而，對于尚未核定的不可移動文物何以保護的問題，在現行《文物保護法》中卻尚未有相應明規。而這，是不利于對紅色革命文物保護的。
應知：紅色革命文物由于普查、征集工作的困難而不能及時對其價值等級作出評判，縣級人民政府文物行政管理部門即使對其予以登記并公布，亦會因其價值得不到公正評判而造成許多珍貴紅色革命文物被世人視為廢棄品任其流失與損毀，從而阻礙了對其保護工作的順利開展。
雖然，目前有些地方出臺了對其地方性保護的相關法規。然而，這些地方性法規并沒有結合本地實際對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動紅色革命文物的保護問題作出更為具體的規定。
例如，有的地方在其地方性保護的相關法規中，并未將尚未核定公布為文物保護單位的紅色革命文物明確列入旅游資源之中；有的地方在其地方性保護的相關法規中，規定其紅色文化遺產傳承的方式，僅是其各個紀念館向參觀人員講解，或依托先烈后人介紹，而尚未明規對此應有相關系統性的規劃和相關專業性人才隊伍的建設、培養，從而使其包括尚未核定公布為不可移動紅色革命文物在內的紅色文化遺產目前尚處于無人保護、無人看管之境地。
鑒此可見，對于尚未核定公布為文物保護單位的不可移動紅色革命文物的保護問題，無論是國家法律，還是地方性法規，皆應予以相應明規。
其六、有必要體現在《文物保護法》中的法律漏洞要素適時移植到相關地方性法規方面。
據調查，目前出臺的一些地方的有關紅色資源保護的法規，雖是以現行《文物保護法》等相關法律為遵循的，但同時也將現行《文物保護法》等相關法律對紅色資源保護的漏規移植進去了。
于是，這些地方的相關地方性法規，既未因地制宜地將其地域范圍內的紅色旅游資源的開發與保護問題基本體現于相關法規中，又未較為完整地通過其相關法規對全國性的相關法律缺乏的對紅色資源保護的漏規予以補充和完善，從而即未達到具體依法指導和依法規制其紅色文化遺產保護之目的。
如有的地方的相關地方性法規，在尚未全部知悉目前“老區紅色文化遺產”之狀況的前提下，尚未對其“紅色景點多處老少邊窮地區，開發難度較大”“紅色旅游資源開發層次較低、產品單一、吸引力不強”“紅色旅游人才缺乏，服務面較窄”等“短板”問題，通過切實調研，據實對其“老區紅色文化遺產保護提供堅實法治保障”的立法工作帶來具有一定操作性、實用性、實效性的相關舉措。
又如，通過依法規范老區紅色文化遺產的鑒定、征集、研究工作，以期在依法對革命文獻檔案史料、口述資料的調查、收集、整理等環節實施保護的基礎上，既建立和健全省域范疇內館藏紅色革命文物的修復、清理、定級、建賬、建檔等工作，又建立和完善紅色革命文物的資源數據平臺并使其數字化共享得以切實保障。
再如，通過依法推動革命文物和紅色旅游深度融合，以期在切實保護紅色革命文物資源的基礎上，既積極促進紅色革命文物和紅色文化旅游的深度融合，又為實現紅色革命文物和紅色文化旅游資源的共享、為構建紅色革命文物和紅色文化旅游的經典景區、為建設紅色文物暨紅色旅游研學基地而作出一致地不懈努力。
例如，通過依法規范，促使老區紅色文化遺產的保護規劃更具整體性、全局性特點，以期在切實保護“老區紅色文化遺產”的基礎上，實現其紅色文化遺產資源的共享及其開發利用的多元化。
然而，作為“關注紅色資源立法”或“具體踐行、探索紅色資源立法”的相關人員，除此之外還應知悉“老區紅色文化遺產”的目前狀況。因為，只有在一定程度上知悉其目前狀況，才能據實提出可供有關方面參考借鑒的具有一定操作性和實用性的建言。
參考文獻
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② 寇偉. 學好黨史和新中國史把主題教育推向深入［J］政工學刊. 2019，11.
③ 新華每日電訊.習近平：用好紅色資源賡續紅色血脈努力創造無愧于歷史和人民的新業績［EB/OL］
http://www.xinhuanet.com/mrdx/2021-06/27/c_1310030164.htm.2021-06-27
④ 陳俊成白驊. 弘揚紅色文化做優紅色旅游［N］.中國旅游報. 2021-05-07(6).
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http://www.gov.cn/zhengce/2018-07/29/content_5310268.htm.2018-07-29.
⑥ 中華人民共和國文物保護法中華人民共和國文物保護法實施條例（2017年新修訂）［J］.中國法制出版社. 2017，11.
⑦ 十三屆全國人大常委會公布立法規劃英雄烈士保護法、個人所得稅法等7件已通過［N］. 解放軍報. 2018-09-08(3).
⑧ 新華社. 全國人大常委會表決通過《國歌法》， 10月1日起施行 ［EB/OL］
https://view.inews.qq.com/a/NEW2017090113662904. 2017-09-01.
（作者簡介：翟峰，男，曾長期在地方人大常委會機關工作，系人大制度、民主法治研究及其寫作的多年愛好者、踐行者，先后受聘于中國管理科學研究院特約研究員、九三學社中央專委會委員、四川省立法咨詢專家庫成員、四川省人民政府參事室特約研究員等兼職調研崗位，系中國法學會會員；作品曾獲人民日報理論征文獎、中國人大制度理論征文獎、中國人大制度新聞獎一等獎、民主黨派中央年度課題研究優秀獎等獎項。）
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